龙发[2006]34号
中共龙坪乡委员会关于加强
农村党风廉政建设和廉政文化建设的
实 施 方 案
全乡各党组织：
为深入贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》的要求，推进农村基层党风廉政建设和廉政文化建设，为建设社会主义新农村提供有力保证，为巩固和扩大先进性教育活动成果，发挥党员的先锋模范作用，提供坚实的政治保证，现结合我乡实际制定如下方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，坚持从严治党、从严治政的方针，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标任务和建设一支靠得住、有本事、作风正的高素质农村党员干部队伍，牢固筑起思想道德和党纪国法防线，以改革的精神深入推进农村基层党风廉政建设，为建设社会主义新农村提供坚强有力的政治保障。
二、工作目标
通过加强我乡农村基层党风廉政建设，使农村党组织的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设明显加强；农村基层党风廉政建设的各项制度进一步健全；对农村基层干部的监督和管理进一步规范；农村党员干部的综合素质显著提高，廉洁自律意识进一步增强；党群干群关系进一步改善，村民反映强烈的突出问题得到更好解决。建立起与社会主义新农村建设相适应的农村基层党风廉政建设和廉政文化建设长效机制。
三、工作内容
紧紧围绕建设社会主义新农村主题，认真贯彻中央关于加强农村基层党风廉政建设和廉政文化建设的精神，建立健全农村基层党风廉政建设工作领导体制和工作机制，加强组织领导，明确职能部门责任分工，进一步规范村级财务管理，加强对农村集体资金、资产、资源管理使用，宣传先进，弘扬正气，严肃查处农村基层党员、干部的违纪违法案件。
1、以提高农村基层党员干部廉洁自律意识为切入点，创新宣传教育机制。
⑴开展反腐倡廉宣传教育。组织全乡党员干部认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，特别是加强对《江泽民文选》的学习，突出抓好理想信念教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育和党纪条款教育，同时注重加强对农村流动党员的教育和管理。要通过学习，进一步提高基层党员干部的思想觉悟、党性观念和务实谋发展的能力。
⑵推动廉政文化进农村。按照贴近群众、贴近生活、贴近实际的原则，组建一支廉政文化宣传队伍，请老干部、老教师、民间艺人编写廉政格言、廉政山歌，针对不同人群，采取多种形式，开展丰富多彩的廉政文化活动，设置一批廉政公益广告，建立一本廉政文化建设活动台帐，做到有活动、有记录、有效果，推动先进文化在农村的传播，营造崇廉尚廉的良好氛围，提高党员干部拒腐防变能力，促进农村党风乡风的好转。
⑶建立完善村干部廉洁自律行为规范。根据党风廉政建设有关规定，针对当前村干部中存在的突出问题，制订《龙坪乡村干部廉洁自律行为规范》，进一步规范村干部的行为。
⑷切实加强村干部的教育培训。把村干部反腐倡廉教育和培训纳入全乡干部教育培训总体规划，做到所有村干部五年必须轮训一次，不断提高村干部的业务能力和廉洁自律意识。坚持组织灌输与自我教育、传统教育与现代教育、正面教育与警示教育相结合，采取听党风廉政建设专题党课、观看党风廉政建设电教片、知识竞赛、参观教育基地等多种行之有效的方式，开展经常性反腐倡廉主题教育活动。
2、以从源头有效预防和治理腐败为着力点，构建监督约束机制。
⑴深入推进政务、党务、村务公开。要以公正、便民和廉政、勤政为基本要求，设立“三栏一箱”（政务或村务公开栏、财务公开栏、规费收缴公开栏、党风廉政建设意见箱）永久性宣传阵地，对经常性工作坚持每季度公开一次，阶段性工作逐段公开，重大事项的内容即时公开。重点公开社会主义新农村建设各项方针政策、支农资金使用情况及其它农民群众普遍关心、涉及群众切身利益的问题；公开财务收支、干部任免交流、干部考核奖惩、干部廉洁自律情况等事项。党务公开的内容，凡不涉及保密规定要求的，都要向党员和农民群众公开。重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和决策程序、组织建设情况、思想作风建设情况、干部选拔任用情况、党员发展情况、民主评议党员情况、党员干部违纪违法问题的处理情况、党费交纳和使用情况、落实党风廉政建设责任制情况等内容。适宜在党内公开的，通过会议、文件、简报等形式进行公开；适宜对农民群众公开的，可采取党务公开栏、开放党员活动室、召开农民群众代表列席的党员大会等形式进行公开。村务公开要把年度各级财政到村到户的优惠政策和资金、社会各界支持新农村建设的项目和资金、村内公益事业的办理等事项，以及对村干部的民主评议、考核，纳入公开的内容。计划生育指标和宅基地审批等事项，可以由负责审批的部门直接到村进行公开。同时要充分发挥村务公开监督小组和民主理财小组的作用。健全财务报告日制度，强化乡党委、政府对村务财务的监督检查和工作指导，坚决防止和纠正不公开、假公开与不及时公开的问题。各村要结合实际聘请一批德高望重的党员和群众代表作为廉政建设监督员，充分发挥其监督作用。
（2）建立健全村级党风廉政建设责任制。乡党委把党风廉政建设责任制延伸到村一级，建立村级党风廉政建设责任制，指导各村建立党风廉政建设责任制的有关制度，真正形成一级抓一级、层层抓落实的责任网络体系。
（3）完善民主议事协商制度。建立村事提议、村情民主听证（恳谈、议事）制度，村支两委会每年至少安排两次村情民主恳谈，就村重大事项和党员、村民关心的热点、疑点、难点问题，广泛征求群众意见，确定提案，答复解释党员、村民提出的问题，论证村经济和社会发展思路。对群众提出的问题要抓好落实，并公布落实情况。
（4）规范村务民主决策制度。凡涉及村级发展和村民利益的重大事项，必须按照民主集中制和先党内后党外、先党员后群众的原则进行民主决策。决策前要充分进行议事或听证，广泛征求党内外群众意见，以保证决策的科学化和民主化。然后根据内容，再分别由村党员大会、村民代表会议、村民会议依据规则和程序作出决定或决议，并认真组织实施，对重大事务的表决结果及实施情况要及时公布。实行决策责任追究制，除发生自然灾害等不可抗拒情况外，村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，村党组织、村民委员会及全体村民要自觉遵守和执行。
（5）建立完善村干部廉政承诺制度。在村干部中全面推行廉政承诺制度，村干部对照《龙坪乡村干部廉洁自律行为规范》的要求，定期由村“两委”班子召开党员群众代表大会，村干部在会上向村民报告工作及个人廉洁自律等情况，接受村民代表对报告的审议和评议，并接受测评，评议结果作为村干部评价工作、评定先进、确定报酬的重要依据，并作出廉政承诺，签定《廉政承诺书》，自觉接受广大群众监督。
（6）严格公务接待。进一步加强和规范公务接待管理，全面推行村级公务零接待。
3、以保证农村党员干部权力正确行使为重点，构建激励惩戒机制。
（1）强化考核机制。切实加强对农村党风廉政建设的检查考核，考核结果作为对村干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。明年乡党委将在全乡组织开展“勤廉双优党支部”、“党风廉政建设优秀监督员”、“廉政文化示范户”的评选活动，表彰奖励农村基层党风廉政建设先进单位和个人。
（2）加大惩处力度。以查处村干部办事不公、弄虚作假、独断专行、作风粗暴和贪污、受贿、挪用公款、侵占集体利益等严重损害群众切身利益的问题为重点，切实加强违纪违法案件的查处力度，确保农村社会稳定。针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时制定措施，完善制度，改进管理，堵塞漏洞，发挥查案在治本方面的作用。
四、工作要求
1、切实加强组织领导。农村基层党风廉政建设作为我乡党风廉政建设和社会主义新农村建设的一项重要内容，为确保工作的有序进行，乡党委成立农村基层党风廉政建设领导小组，乡党委书记、乡长黄厚伦任组长，乡党委副书记、人大主席乔明俊，乡党委副书记、常务副乡长颜昌权，乡纪委书记谢小虎任副组长，领导小组下设办公室，乡纪委副书记田世祝任办公室主任。办公室负责活动的具体组织实施以及与领导小组的工作联络。同时建立由乡纪委牵头，乡直各部门参加的乡农村基层党风廉政建设联席会议制度，组织协调农村基层党风廉政建设工作，进一步整合工作资源，形成工作合力。
2、进一步明确责任主体。村党支部是农村基层党风廉政建设的第一责任主体，村党支部书记是农村基层党风廉政建设第一责任人，要按照“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级，一级对一级负责，把农村基层党风廉政建设与经济社会建设一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。各村要结合实际，着眼于解决实际问题，结合农村民主法制建设和村务公开、民主管理创建工作，研究制订切实有效的工作计划和工作措施，创造性地开展工作。要通过实实在在的工作，树立农村党员干部的良好形象。
3、认真落实部门职责。乡农村基层党风廉政建设联席会议成员单位，要明确各自的职责和任务，加强协作配合。要根据各自的职责，加强指导、帮助和督促。乡纪委、监察室要充分发挥职能作用，加强组织协调和监督检查，确保各项工作任务落到实处。
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